各潜在投标人：

现对珠海市城市排水有限公司三灶水质净化厂污泥无害化处置采购项目（2024年）[项目编号：CZ20240126]潜在投标人提出的疑问进行答复如下：

质疑1、根据《广东省住房和城乡建设厅 广东省生态环境厅城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法》（粤建城[2022]196号）第七章附则“污泥处理是对污泥进行减量化、稳定化和无害化的处理过程,一般包括浓缩脱水、消化、干化、堆肥等”、“污泥处置是对处理后污泥的最终消纳过程……”。由此，污泥处理与污泥处置是不同的过程、工艺，且考虑市场实际，污泥处理与污泥处置常分属不同的业务领域，由不同的企业经营。

根据国家《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》、《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划》、发改委《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》、广东省《城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法》及珠海市“无废城市”建设试点实施方案等，均鼓励水质净化厂源头建设污泥减量化处理设施；且珠海市多个水质净化厂均有成熟、稳定的项目案例验证了“源头减量”污泥干化处理工艺的可行性。

建议：当污泥处理（源头干化减量）与污泥处置作为联合体投标人时，评审时应当具有同等得分权利，如：商务标评审中“业绩合同”部分，联合体一方作为污泥处理单位时的源头干化减量相关业绩应计入有效得分；同理，“专利及综合实力”“标准化管理水平”部分，由联合体中污泥处理方提供，亦可得分。

答复：招标文件相关条款已明确，可以得分。

质疑2、招标文件技术标的污泥运输服务方案评分标准存在地域限制。

事实依据：污泥运输服务方案评审标准，根据各招标人提供的污泥运输服务方案（包括①运输车辆防水、防渗漏和防撒漏措施；②污泥污染事故应急运输处置方案；③运输过程中的污泥跌落、泄漏等清理措施；④结合车况、路况、运输距离等，在污泥运输过程中存在潜在的环境风险时的控制方案）进行综合评价；

1）方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能力出众，对难点分析切合，针对运输中的难点问题提出切实可行的解决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污水滴漏，防止环境二次污染，运输距离短、路况选择较好而使污泥运输过程中潜在的环境风险低的，得10-8分；

2）方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能力合格，对难点分析基本切合，针对运输中的难点问题提出切实可行的解决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污水滴漏，防止环境二次污染，运输距离适中、路况选择合适，而使污泥运输过程中潜在的环境风险中的，得7-5分；

3）方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能力勉强合格，对难点进行了分析，针对运输中的难点问题提出了解决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污水滴漏，防止环境二次污染，运输距离长、路况选择合适，而使污泥运输过程中潜在的环境风险较高的，得4-1分；

4）方案内容不能切合项目实际需求，运输能力不符合要求，不能对难点进行有效分析，针对项目难点问题提出的解决方案不可行，污泥运输过程中潜在的环境风险极高的，得0分

以上设置存在的问题①利用地域位置做为评分准则②利用路况的好坏做为评分准则。

现就上述问题提出质疑：1、招标人是否已内定了项目所在地珠海市本地的污泥处置单位或距离珠海市较近（如：含江门地区或中山地区）污泥处置单位为中标人了？设置该评分标准具有较为明显的倾向性，存在地域歧视的设置；存在排斥珠海市外的或排斥距珠海市较远的投标人的嫌疑，路况的好坏并非投标人造成，容易造成项目在后续的评标过程中出现不公平和不公正。2、运输距离短设置为评分标准，评标时，该项评分标准评标专家是当作主观分评标打分？是当作客观分评标打分？评标专家是否可以保证评标打分是公平公正？

关于上问题，建议：结合广东省范围内的现有的污泥处置单位实际情况和运距，合理和不偏向设置运输服务方案评分标准，合理明确运输距离短的距离指多少公里内？关于运输距离短的距离设置设定问题应满足各符合资格条件的处置单位（各投标人）情况和根据各投标人运距近、较近、远、较远等进行合理、公平的综合评估；路况的好坏不做评审条件。

法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

答复：污泥运输服务方案基于潜在环境风险最低化考量，不存在限制、排斥潜在投标人，按招标文件执行。

质疑3、招标文件技术标的污泥运输服务方案评分标准存在地域限制。

事实依据：污泥运输服务方案评审标准，根据各招标人提供的污泥运输服务方案(包括①运输车辆防水、防渗漏和防撒漏措施；②污泥污染事故应急运输处置方案；③运输过程中的污泥跌落、泄漏等清 理措施；④结合车况、路况、运输距离等，在污泥运输过程中存在潜在的环境风险时的控制方案)进行综合评价；

1)方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能 力出众，对难点分析切合，针对运输中的难点问题提出切实可行的解 决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污 水滴漏，防止环境二次污染，运输距离短、路况选择较好而使污泥运输过程中潜在的环境风险低的，得10-8分；

2)方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能力合格，对难点分析基本切合，针对运输中的难点问题提出切实可行的解决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污水滴漏，防止环境二次污染，运输距离适中、路况选择合适，而使污泥运输过程中潜在的环境风险中的，得7-5分；

3)方案包含以上4项内容，且方案切合项目实际需求，运输能力勉强合格，对难点进行了分析，针对运输中的难点问题提出了解决方案，包含在运输过程中保持良好的车况、无污泥遗撒、拖挂及污水滴漏，防止环境二次污染，运输距离长、路况选择合适，而使污泥运输过程中潜在的环境风险较高的，得4-1分；

4)方案内容不能切合项目实际需求，运输能力不符合要求，不能对难点进行有效分析，针对项目难点问题提出的解决方案不可行，污泥运输过程中潜在的环境风险极高的，得0分

招标人以上设置存在的问题有：利用地域位置及运输运输距离短做为评分准则，明显偏向本地处置单位或江门地区的投标人，无法证保公平公正，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条有关规定。

我公司质疑问题如下：

（1）招标人是否已提前内定项目所在地的珠海市本地污泥处置单位(如：珠海汇科等)或江门地区(如：江门绿润、江门绿威或江门华杰等)的污泥处置单位作为中标人?

（2）招标人设置该评分标准具有明显的倾向性，存在地域歧视的设置。

（3）存在排斥珠海市外的或排斥距珠海市较远的投标人的嫌疑，造成该项目在评标过程中可能出现不公平不公正问题。

（4）运输距离短设置为评分标准，评标时评标专家是以主观分评标计分?是以客观分评标计分?评标专家是否可以保证各投标人的评标计分是公平和公正?

关于上述问题，从合理和公平角度出发，我公司建议： ( 1 ) 招标人应结合广东省范围内现有的各污泥处置单位实际运距或近期(近年)在珠海地区投标污泥项目的各投标人运距汇总，针对：较近、较中、较远的各投标人运距进行合理(平均)等方式进行评估，运输距离短的设置应满足公平、不偏向条件。 (2)运输距离短的设置应体现各投标人的实际平均距离，做到公平公正，不违反规定。 ( 3 ) 关于运距问题应合理公平设置运输距离短、较中、较远的评标明细准则，明确运输距离短的运距具体是多少公里?明确运输距离较中的运距具体是多少公里?明确运输距离较远的运距具体是多少公里?

答复：污泥运输服务方案基于潜在环境风险最低化考量，不存在限制、排斥潜在投标人，按招标文件执行。

招标文件中如有与本答疑不一致的地方，以本答疑为准。其他不涉及上述内容的按原招标文件执行。

特此公告。

招标人：珠海市城市排水有限公司

招标代理机构：公诚管理咨询有限公司

2024年4月3日